¿Cómo garantizar una repartición del canon más equitativa?
El último conflicto minero ha paralizado por nueve días las regiones de Moquegua y Tacna. En Moquegua más de 80 mil pobladores salieron a las calles a demandar al gobierno la reforma en la distribución del canon minero en favor de su región, específicamente la distribución de los recursos provenientes de la actividad minera de Southern Perú. ¿Por qué toda una región se levantó?
El conflicto se originó en una mala interpretación que hizo el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en el cálculo del canon que le corresponde a Moquegua. Como bien sabemos, el canon minero es el 50% de lo que una empresa minera paga por impuesto a la Renta. Ese 50%, en el caso de Southern se distribuye entre Tacna y Moquegua, lugares donde dicha empresa realiza sus operaciones mineras.
Esta repartición se ha venido realizando por el MINEM en función de la cantidad de material extraído o movido (tierra) y no de la producción o mineral extraído. En ello reside el descontento de los moqueguanos. Este criterio, beneficia a quien remueve más tierra pero obtienen poco producto (cobre) en el refinado. En el caso de Moquegua se extrae un mineral (cobre) con alta ley, es decir poca tierra con un alto contenido de mineral.
El Reglamento de la Ley del Canon señala lo siguiente: “cuando los titulares posean concesiones mineras en explotación ubicadas en circunscripciones distintas la distribución se realizará en proporción al tonelaje de mineral beneficiado según informe de la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas”. En los casos de concesiones mineras o unidades económicas administrativas en explotación cuya extensión comprenda circunscripciones vecinas, la distribución se realizará en partes iguales. Además, el Artículo 77º de la Constitución señala que: “Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
¿Qué dicen los funcionarios del Ministerio de Energía y Minas? Que la diferencia a favor de Tacna se debe a que Moquegua removió poca tierra en comparación a Tacna. Con esa interpretación se le habría recortado este año a Moquegua 280 millones de soles del canon minero, reduciendo su ingreso por este concepto a 189 millones de soles, de los 469 millones que le correspondía.
En relación a ello la congresista Hilda Guevara dijo que el pueblo de Moquegua no se explica por qué, cuando el precio del cobre y la producción final de mineral de Moquegua (respecto de Tacna) suben, el canon baja para Moquegua. Argumentó que la reducción de canon minero para su Región en 48%, tendría una primera consecuencia: la reducción efectiva para los Municipios provinciales y distritales de su programa de inversiones, y eso a su vez tendrá un efecto inmediato en el desempleo.
Brecha económica entre Tacna y Moquegua
Según diversos especialistas la repartición desigual del canon minero por las operaciones de la empresa Southern en Tacna y Moquegua se fue incrementando desde hace dos años, por ejemplo en el 2006 Moquegua recibió S/.271 millones por canon minero y Tacna S/.321 millones; en el 2007 Moquegua se benefició con S/.487 millones y su región vecina con S/.733. Este año, la proyección es que Moquegua recibirá apenas S/.185 millones y Tacna triplicará la suma con S/.700 millones.
Gobierno firmó acta de compromisos con Moquegua
De los ocho puntos acordados entre el gobierno y las autoridades de Moquegua, el más importante es sin duda que la empresa minera Southern Perú Copper, entregue a partir del próximo año cuentas separadas en las regiones Tacna y Moquegua para una mejor redistribución del canon minero, para lo cual el Ejecutivo establecerá las debidas normas legales. Por lo tanto el Ejecutivo va a formular las normas legales que corresponden para que no sólo Southern, sino todas las empresas mineras puedan llevar sus cuentas por separado, por ámbitos departamentales o regionales.
Para Red Muqui hubo una ineficiencia por parte del gobierno en dejar que se profundice y/o agudice el conflicto. Una vez más, el gobierno ha actuado como bombero en el conflicto, sin prevenirlo a pesar de que cuenta con una unidad de conflictos en la Presidencia de Consejo de Ministros. Sin embargo, creemos necesario que se corrijan situaciones injustas para evitar que éstas se vuelvan a repetir en otras regiones.
