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La declaración del Nevado de Huaytapallana como Área de Conservación Regional (ACR) es la buena noticia del mes. Estaría pendiente la elaboración de su Plan Maestro, el cual determinará cuáles son los usos permitidos en el área y deberá estar orientado a prevenir cualquier impacto ambiental en la misma.

La situación de la empresa Doe Run Perú (DRP) sigue sin definirse: por un lado insiste en señalar que viene buscando mecanismos para reabrir el complejo metalúrgico, y por el otro lado la demanda de arbitraje sigue su curso. A ello hay que sumarle el hecho de que los trabajadores han rechazado la propuesta del sexto cese temporal de la empresa y vienen exigiendo el pago del total de sus remuneraciones.

A continuación presentamos los principales hechos del presente periodo:

REGISTRO DE OCURRENCIAS

Algunos elementos para el análisis:

Nevado Huaytapallana

Hace algún tiempo, habíamos informado sobre la preocupación que tenía la población de Huancayo por la situación del Nevado Huaytapallana y la necesidad de protegerlo, ante el desarrollo de proyectos mineros que podrían afectarlo irreversiblemente.

El Gobierno Regional asumió la tarea y emitió la Ordenanza Regional que declaraba el nevado como Área de Conservación Regional (ACR), previa preparación de los estudios técnicos correspondientes. Finalmente, se logró a declaración a nivel del consejo de ministros, formalizando así su creación.

A pesar de este avance, la población ha mostrado su preocupación, pues en la norma de creación del ACR no se ha establecido la intangibilidad del área. Lo que ha señalado es que no se puede determinar per se la intangibilidad del área y por ende, la prohibición de actividades como la minería. Lo que corresponde ahora, es que se elabore un Plan Maestro del área y a través de este instrumento, se determinen los usos permitidos.

La Oroya y Herculaneum

La noticia sobre la indemnización de US$ 320 millones de dólares por daños y perjuicios ocasionados por la negligencia de los antiguos propietarios de una fundición de plomo en la ciudad de Herculaneum y en el que está involucrada una empresa vinculada a DRP, nos lleva a realizar algunas reflexiones. Al revisar los datos del caso, vemos que existen muchas similitudes entre lo sucedido en la ciudad de Herculaneum y lo que ha venido sucediendo por años en la ciudad de La Oroya: una empresa a cargo de una fundición, con bajos estándares ambientales que contamina el ambiente con sustancias tóxicas (como el plomo), y afecta gravemente la salud de la población.

¿Qué las diferencia? En el caso de Herculaneum, se ha sancionado severamente a la compañía, consiguiendo indemnizaciones para las personas afectadas. En el caso peruano, el Estado no ha sido capaz de fiscalizar eficientemente a la empresa, tampoco ha logrado que la empresa reconozca su responsabilidad por afectar el medio ambiente y la salud de la población. Por el contrario, ha sido permisivo al no lograr que DRP cumpla con sus compromisos ambientales asumidos al momento de adquirir el complejo metalúrgico, generando así consecuencias graves para la salud de La Oroya.

Por otro lado, Doe Run Perú S.R.L. reiteró a la opinión pública que sigue concentrando todos sus esfuerzos para lograr su reestructuración dentro del proceso concursal ante el INDECOPI. Informaron que están preparando una propuesta orientada a culminar el último proyecto PAMA, pagar el total de las deudas a sus acreedores y mantener la continuidad del complejo metalúrgico como fuente de trabajo para más de 3,500 trabajadores y sus familias.

Señalaron que al vincular indebidamente a Doe Run Perú S.R.L. y al Grupo Renco con Doe Run Investment Holding Co., una de las empresas sancionadas, se afecta la imagen de DRP, generando una opinión pública adversa a los esfuerzos para reiniciar las operaciones del complejo metalúrgico de La Oroya.

Cabe indicar que constituye un fuerte revés para la empresa que los trabajadores hayan rechazado la propuesta de DRP en el marco de la negociación del sexto cese temporal. Los trabajadores han exigido recibir el 100% de sus remuneraciones y trabajar las ocho horas diarias que establece la ley. Las relaciones de DRP con su principal aliado se vienen debilitando considerablemente.

Demanda de arbitraje Doe Run Perú, el Estado peruano y el TLC

Lo que la empresa DRP no menciona públicamente es que a la fecha está en curso la demanda de arbitraje que decidió iniciar ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) contra el Estado Peruano, amparado en el capítulo de inversiones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Es decir, lejos de asumir su responsabilidad por todos los incumplimientos ambientales, la empresa pretende ahora cobrar una importante indemnización que asciende a US$ 800 millones.

¿Qué posibilidades de éxito tiene Doe Run Perú? Hay que tener en cuenta que el Perú forma parte del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) desde 1993, y desde esa fecha, el país ha sido sometido a más de ocho controversias en materia de inversión.

Así, en uno de los últimos fallos del CIADI, la demanda interpuesta en el 2007 por el empresario pesquero chino, Tza Yap Shum de la empresa TSG Perú SAC, contra la República del Perú, ha fallado en contra del Estado Peruano, obligándolo a pagar una indemnización de US$ 1 millón. Éste es solo un ejemplo de las implicancias de este tipo de mecanismos y evidencia cuan perjudicial podría resultar para los intereses del Estado peruano el litigar en instancias como éstas. La situación es más compleja si consideramos que el Estado peruano tiene firmado diversos compromisos, tales como los Acuerdos de Protección y Promoción de Inversiones (APPI's) suscritos entre Estados, los contratos y convenios que suscribe el Estado directamente con los inversionistas y el Tratado de Libre Comercio (TLC).

Por ende, debemos considerar que DRP podría tener serias posibilidades de lograr un laudo arbitral beneficioso, lo que sería muy grave para nuestro país en términos económicos por la magnitud de la indemnización, y para la salud de la población de La Oroya y el medio ambiente. Además del costo político, pues sería un pésimo mensaje para el sector empresarial.

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RESUMEN INFORMATIVO - APURÍMAC

AGOSTO 2011

REGISTRO DE OCURRENCIAS

Algunos elementos para el análisis:

 Minería artesanal en Cotabambas

La práctica de la minería artesanal ha aumentado considerablemente en la provincia de Cotabambas. Entre algunas variables que han producido este crecimiento de la actividad están: el elevado precio de los minerales, la presencia de personas provenientes principalmente de Nazca (Ica) que acuden a las comunidades a comprar minerales en su estado natural es decir sin ningún tipo de refinamiento. Estas personas financian a los mineros artesanales dotándolos de herramientas, maquinas, explosivos y alimentación a cambio de asegurar la compra del mineral.

La incautación por parte de la Policía Nacional es una muestra de que ya se inició un proceso de denuncia y persecución a los mineros artesanales. Definitivamente, esta situación pone en estado de vulnerabilidad a las comunidades de la zona. En primer lugar existe un riesgo latente a su seguridad, pues vienen utilizando explosivos y ello, puede generar daños a las personas en caso se produzca un mal manejo de los mismos.

En segundo lugar, el hecho que la actividad minería artesanal se esté dando en concesiones mineras de las empresas de Xstrata Las Bambas y Antares SAC. Constituye un delito y es posible que empiecen a darse denuncias contra líderes y comuneros que realizan la actividad, debilitando la estructura interna de la comunidad.

Empresa municipal vende abarrotes y combustibles a precios módicos

La intervención de la municipalidad a través de la creación de una empresa Municipal para poder vender a la población, principalmente de las comunidades, abarrotes y combustibles a precios módicos, ha generado posiciones encontradas.

Por un lado están las comunidades, principales afectadas por los altos precios en el distrito, que se ven imposibilitadas de acceder a bienes de primera necesidad. Recordemos que esta fue una de las principales causas del paro provincial realizado en mayo pasado. Entonces, una iniciativa de esta naturaleza, puede remediar una situación preocupante, que limita a las comunidades en el acceso a bienes prioritarios.

Por supuesto, esta medida no ha caído nada bien a los comerciantes de la zona que consideran que es un exceso por parte del municipio, pues lo califican como una intervención en el mercado.

Si bien en circunstancias regulares puede considerarse un exceso, si el objetivo primordial es permitir que las comunidades mantengan un nivel mínimo de calidad de visa y revertir una situación en la que se ven limitados a acceder a viene importantes, la medida municipal cobra otro sentido.

Corta visita de Primera Dama

Finalmente, todas las expectativas generadas por la posible visita del Presidente de la República se fueron diluyendo pues sólo se contó con una corta visita de la Primera Dama, que se centró en indicar que se tomarían medidas preventivas para evitar los impactos de las heladas.

Lamentablemente, no se tocaron otros temas de importancia para la provincia, como lo son los impactos que vienen generando las empresas mineras en la zona. Estos temas tienen que empezar a ser visibles para el gobierno actual pues hay que recordar que la región Apurímac se perfila como el primer centro de inversión minera en el país y hay una agenda pendiente: derechos de las comunidades, protección de fuentes de agua, ordenamiento del territorio, entre otros.

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RESUMEN INFORMATIVO - PIURA

AGOSTO 2011

La protección de los páramos viene siendo un tema importante en la agenda regional. El Gobierno Regional de Piura informó que están trabajando para establecer un mecanismo de gestión y conservación de los mismos, hecho al que se suma la iniciativa del Congresista Mesías Guevara Amasifuén, que presentó un proyecto de Ley para la Gestión del Páramo.

Por otro lado, la empresa británica Monterrico Metals, propietaria de Río Blanco Copper S.A., antes Minera Majaz S.A., aceptó ante las altas cortes de su país, su responsabilidad en los secuestros y torturas en el campamento de la Minera Majaz.

A continuación presentamos los principales hechos del presente periodo:

REGISTRO DE OCURRENCIAS

Algunos elementos para el análisis:

Este periodo está marcado por las lamentables agresiones a tres comuneras del sector Huinumayo de la comunidad campesina de Alto Huancané, hecho que rechazamos y esperamos sea esclarecido a la brevedad.

Por otro lado, los anuncios de apoyo al proyecto Majes Siguas, por parte del gobierno, han generado preocupación y malestar en autoridades y población de Cusco pues este caso se encuentra pendiente de resolución a nivel del Tribunal Constitucional y tiene serios cuestionamiento técnicos.

Finalmente, el proceso de reformulación del Convenio Marco con la empresa Xstrata ha seguido su curso y plantea un desafío para las autoridades y población de Espinar para alcanzar un acuerdo con Xstrata.

A continuación presentamos los principales hechos del presente periodo:

REGISTRO DE OCURRENCIAS

Algunos elementos para el análisis :

Las agresiones a las tres comuneras del sector Huinumayo, son hechos que merecen todo nuestro rechazo y que no deberían repetirse nunca más. Debe esclarecerse lo sucedido y sancionar a los responsables

Además, es importante evaluar el contexto en el que se dieron estas agresiones. En efecto, existe un proceso de reubicación de tierras pendiente, dado que la empresa Xstrata ha adquirido predios para algunas familias de la comunidad de Alto Huncané en el sector denominado Sany, pero las familias no han aceptado estas tierras por considerar que el predio está en malas condiciones y que el acuerdo se tomó fuera del espacio de la mesa de diálogo.

Esta situación provocó que este grupo de comuneros convoquen a diversos medios de comunicación de radio y televisión operantes en la provincia, para denunciar el hecho y logró despertar el interés de la población y dirigentes de diversas organizaciones en la provincia.

Hechos como este no deberían repetirse más: justamente la mesa de diálogo ha sido siempre un ejemplo de diálogo y concertación entre los actores, de respeto de los derechos de las comunidades y estos lamentos hechos empañan este proceso.

El anuncio que hiciera el presidente Ollanta Humala respecto al cuestionado proyecto Majes Siguas II, en el sentido de que este se debía convertir en un proyecto birregional, ha suscitado diversos comentarios y cuestionamientos.

En primer lugar, ha causado malestar en la población de Espinar pues con estas declaraciones se estaría dando por sentada la ejecución del proyecto cuando es un tema pendiente de resolución y sobre el que las autoridades y población cusqueñas tiene serios reparos y cuestionamientos técnicos.

Si a ello sumamos las declaraciones del actual Ministro de Agricultura Miguel Caillaux, en el que señala que va a dar su total apoyo a proyectos como el de Majes Siguas, el escenario se torna más complejo. Este tipo de apoyos políticos antelados, no están teniendo en cuenta que lo que está en cuestionamiento es la viabilidad en si misma del proyecto y que este tema tiene enfrentadas a dos regiones, con posiciones diametralmente opuestas frente a la ejecución del proyecto.

Recordemos que existen serias preocupaciones por garantizar el derecho de acceso al agua de la población de Espinar y que se han cuestionado los estudios técnicos que están avalando el proyecto. En efecto, consideramos que sin un Estudio de Balance Hídrico no se puede tomar una decisión técnica informada y menos aún despejar los temores de la población de Espinar.

El Estudio de Balance Hídrico ayudará a definir con precisión la oferta y la demanda actual y futura, tanto en época de estiaje como de lluvia. Se deberán incorporar las necesidades de protección del ecosistema, el uso de agua de la población y la demanda de actividades productivas. Además, sería recomendable revisar los estudios realizados (EIA y otros).

Por otro lado, una de las recomendaciones que planteamos hace algún tiempo era la creación de una verdadera comisión birregional, liderada por los presidentes de Cusco y Arequipa e integrada por equipos técnicos de ambas regiones. Ello se condice con la propuesta del propio Presidente de la República pero definitivamente el primer tema que se debe discutir entre ambas regionales es la viabilidad técnica del proyecto. El carácter birregional deben ser entiendo primero como una espacio de diálogo y discusión técnica, antes de dar por sentada la realización del proyecto.

Uno de los temas claves para la provincia de Espinar es el proceso de reformulación del Convenio Marco con la empresa minera Xstrata

Este proceso viene siendo liderado por el municipio provincial e involucra a los principales actores sociales de la provincia: el Frente Único de los Intereses de la Provincia de   Espinar (FUDIE ), la Federación Unificada de Campesinos de   Espinar (FUCAE), la Asociación de Urbanizaciones Populares y Pueblos Jóvenes de   Espinar (AUPE), representantes de comunidades campesinas y población en general.

¿Qué es lo que vienen planteando? Lo primero que se ha señalado es que al hablar de reformulación del Convenio Marco, no se refiere simplemente a una modificación del mismo, sino a desarrollar un proceso de diálogo en el que la empresa y la población evalúen el cumplimiento del convenio y determinen el futuro del mismo.

Consideran que las circunstancias en las que se firmó el mismo han variado sustancialmente: Xstrata está en el proceso de cierre del proyecto minero Tintaya y tiene proyectada la apertura del denominado proyecto Ampliación Minera Antapaccay y el proyecto minero Ccorccohuayco, además del mineroducto que unirá la provincia con el proyecto minero Las Bambas. Se habla entonces de la formación de un corredor minero que atravesará la cordillera del Vilcanota hasta la cadena montañosa del Huanzo de noreste a sur oeste, la Provincia de Cotabambas, Región Apurímac y las provincias de Chumbivilcas y Espinar, Región Cusco.

Además se considera que el aporte de 3% de sus utilidades es insuficiente para las necesidades que tiene actualmente la provincia de Espinar y por ello, plantean un aumento sustancial del aporte de la empresa. Algunas posiciones plantean que el aporte debería ser del 30%.

¿Cuáles son algunas reflexiones que podemos hacer al respecto? Un elemento que vale la pena destacar es que el Municipio ha emprendido un proceso para la reformulación que ha tenido varios momentos: talleres, reuniones, congresos y que ha dotado al mismo de un carácter participativo que le otorga legitimidad social.

Ahora bien, además de la legitimidad social, este proceso de reformulación, debe reforzar el componente técnico pues cualquier propuesta de aumento en el aporte que hace la empresa Xstrata debe tener un sustento técnico sólido, que pueda ser llevado a un espacio de negociación con la empresa. Ello es indispensable para que la propuesta tenga fuerza y existan condiciones para un buen proceso de diálogo y acuerdo con Xstrata.

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El periodo cubierto por este informe, incluye la renovación democrática de la autoridad nacional y las acciones de las organizaciones de base para proteger sus zonas de la expansión minera y de nuevos proyectos mineros.

Para comprenderlo mejor, es necesario presentar los hitos durante esta etapa y contrastar los principales eventos de tensión y conflicto, con los debates políticos y sociales que forman parte de la agenda pendiente que los órganos de gobierno y las organizaciones sociales deberán afrontar durante los próximos años, en relación a las industrias extractivas, la sostenibilidad ambiental y los procesos democráticos.

A continuación, presentamos las principales ocurrencias de este periodo:

REGISTRO DE OCURRENCIAS

Algunos elementos para el análisis:

Reporte de los 100 días del gobierno de Ollanta Humala

Se considerará un indicador importante el reporte de los 100 días del gobierno de Ollanta Humala (a finales de Octubre). Y las acciones concretas que el Gobierno Regional asuma frente a los diversos incidentes ambientales ocurridos desde que asumieron su rol como gobierno. En particular respecto a la expansión de actividades mineras en la región.

Archivamiento de la denuncia contra Minera Yanacocha por la contaminación de la laguna Totoracocha

El archivamiento de la denuncia que se presentara contra Minera Yanacocha, por la contaminación de la laguna Totoracocha Chica, por parte de la Fiscalía de Medio Ambiente de Cajamarca, aduciendo que no se ha determinado fehacientemente las causas que ocasionaron la subida del pH de las aguas de esta laguna, indicando además que no se han registrado muerte de seres vivos a causa de esa contaminación, causó indignación en los pobladores del distrito de San Antonio de Pachachaca.

Pese a existir un informe de la OEFA en el que concluyó que la minera Yanacocha no tiene canales de coronación para conducir sus aguas de escorrentía de la parte alta de la cantera hacia su poza de sedimentación, por ello estas aguas se infiltran en sub suelo y provocan un impacto negativo en la calidad de aguas subterráneas que descargan a la Laguna Tototococha Chica, siendo lo que ocasiona el aumento de pH y por ende las aguas alcalinas.

Cambio de Gerente de Recursos Naturales y Medioambiente del Gobierno Regional de Cajamarca

Durante este periodo también causó sorpresa el cambio del Gerente de Recursos Naturales y Medioambiente del Gobierno Regional de Cajamarca, Sergio Sánchez Ibáñez, quien recibió el apoyo de diversas organizaciones de base y líderes de la región, por sus acciones frente a la defensa y apoyo a las poblaciones que vienen siendo afectadas por las actividades mineras.

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